徐海云谈低价中标现象的背后
绿色动力环保集团股份有限公司以26.8元/吨的垃圾处理补贴费中标安徽省蚌埠市生活垃圾焚烧发电BOT项目，这一中标价刷新了内地BOT建设运行炉排炉垃圾焚烧发电垃圾补贴费最低记录。
如此低的垃圾处理费引来热议，有人担心企业不盈利或亏损，甚至有人联想到，项目建成后，运营时环保不会达标。
目前，生活垃圾发电厂项目竞争异常激烈。一方面，现代化生活垃圾焚烧发电替代填埋处理正在获得社会慢慢的变多认可。此外，采用机械炉排炉的生活垃圾焚烧处理技术成熟、收益稳定，随着这类生活垃圾焚烧发电厂建设越来越多，我国在相关设备国产化、成套化、标准化、运营管理等方面都取得长足进步，建设周期可以缩短到两年以内，比发达国家缩短一半。这也使得我国生活垃圾焚烧发电厂建设成本、运行维护成本比发达国家显著降低。
与此同时，居民消费水平的提高，焚烧垃圾的热值也会逐步的提升，城乡环境卫生服务覆盖面的逐步扩大，需要焚烧的生活垃圾量也会相应增加，未来预期生活垃圾焚烧发电厂的收益也是增长的。因此，较大规模的生活垃圾焚烧发电厂项目会成为抢手项目，参与竞争者会有10多家甚至20多家。
在技术上拉不开距离的情况下，价格战就成为必然。如果设定最低合理价格，那么参与的企业为获得项目也必然都按照最低价格报价。如一些地方的土方工程建设项目，由于参与竞争的企业多，最后只能靠抓阄来选定中标单位。
生活垃圾焚烧发电项目BOT招标如果不设最低价，并以低价中标为导向，企业为了获得项目，出现不择手段甚至越过底线的情况也就不足为怪。
企业投资的目的是为了盈利，如果没有适当的盈利甚至不盈利或者亏损去拿项目，这就是越过了底线。企业之所以敢越过底线，根本原因还是政府的行为缺乏有效的法律制约。
回顾一下近十多年内地企业BOT建设的生活垃圾处理项目，就能够准确的看出其中端倪。
在内地BOT建设运行生活垃圾焚烧电厂从一开始就伴随着超低价现象。2001年，国内第一个采用BOT建设运行山东菏泽生活垃圾焚烧电厂，当时定的垃圾处理费是8元/吨，其后还有一批生活垃圾焚烧发电厂生活垃圾处理费定为20元/吨，30元/吨以及40元/吨。这些生活垃圾焚烧发电厂主要是流化床垃圾焚烧发电厂。
这些生活垃圾焚烧发电厂即使按照当时的国家相关政策标准，也是没办法盈利运行的，但由于政府的“宽容”，这些垃圾焚烧厂能够最终靠多加煤、多发电获得额外收益，在煤价低时，这些垃圾焚烧发电厂收益还是很高的。
政府的行为缺乏有效法律约束，除了对违反相关规定的行为的“宽容”外，还有多方面表现。比如亲商主义，过度保护投资方利益为投资方投资失误买单，照顾投资方提高生活垃圾处理补贴、空壳项目转卖等等。
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