霍邱县人民政府关于报送霍邱县2020年度公共资源交易目标管理绩效考核自评报告的报告
根据《六安市公共资源交易监督管理委员会办公室关于印发2020年全市公共资源交易工作要点及任务分工的通知》(六公管委办〔2020〕2号)和《2020年度市政府目标管理绩效考核公共资源交易考核细则》(六公管委办〔2020〕5号)要求，现将《霍邱县2020年度公共资源交易目标管理绩效考核自评报告》随文上报，请予审示。
2020年，我县坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，逐渐完备交易制度、健全交易买卖平台、优化交易服务、强化交易监督管理，全力推进公共资源交易、服务、监管各项工作上台阶，取得了明显工作成效。按照《六安市公管委办公室关于印发2020年度市政府目标管理绩效考核公共资源交易考核细则的通知》（六公管委办〔2020〕5号）要求，现将我县2020年度公共资源交易工作开展情况自评报告如下:
（一）加强“省市共建、市县一体”平台电子系统建设。2020年，我县先后投入10余万元，积极努力配合市公管局建成公共资源交易服务系统，实现交易系统、服务系统、监管系统既相互分离又相互连通、信息资源共享。从9月19日起，全省统一共享的市场主体库在滁州、六安、宣城、池州试运行，实现全省公共资源交易市场主体信息“一次注册，全省共享”，CA数字证书“一地办理，全省通用”，为各市提供市场主体资质、信用、业绩等相关信息共享服务。我县积极加强代理公司等招投标参与主体的系统业务宣传和培训，使从业人员尽快熟练掌握全省统一平台系统各项功能，确保平台系统建设和使用稳步推进。
（二）热情参加建设远程异地评标调度系统。新增6台多因子终端，将2个评标室改造升级为电子评标室，新增10台语音桌面终端和3台交换机用于电子评标室评标，建成1个远程电子评标室。对开评标区实行全覆盖监控，监控音像资料实行云存储，并进行硬盘拷贝留存。
（三）依法统一发布交易信息。对依法必须招标的建设工程建设项目招标公告，除在六安市公共资源交易电子服务系统上发布外，均同步在安徽省公共资源交易监督管理网、安徽省招标投标信息网、全国公共资源交易平台和霍邱县人民政府网发布。政府采购、土地及矿产出让、产权交易，均按照有关法律法规，及时推送到相关法定媒介。从9月份开始，对公共资源交易买卖平台系统流程重新调整设置，升级改造公共资源交易平台系统，为招标人、监管部门、招标代理机构、公共资源交易中心各方主体设置账户密码，所有项目从项目注册至合同履约完成，各方主体、各环节均处处留痕。2020年共发布建设工程、政府采购、国有土地及产权等招标信息1015条。
（四）全流程电子化招标采购比例大幅度的提高。将提升全流程电子化率作为工作重点，建设工程、政府采购招标文件示范文本得到全面落实运用，保障了全流程电子化招投标工作进一步实施，基本实现招标采购项目从受理登记、信息发布、招标采购文件下载、投标响应文件上传、专家抽取、开标评标、中标公示公告、保证金收退，到资料存档、档案查询等活动全程电子化运行。截至12月20日，我县共完成全流程电子化招标采购建设工程建设项目213个，全流程电子化率91.03 %；政府采购项目264个，全流程电子化率87.13 %。
（一）严格执行省市交易目录(考核指标1分，自评得分1分)。我县及时转发了《六安市人民政府办公室关于印发六安市公共资源交易目录（2020版）的通知》（六政办〔2020〕14号）；严格执行《安徽省财政厅关于印发安徽省2020-2021年政府集中采购目录及标准的通知》（皖财购〔2020〕64号）标准。按照交易目录要求和标准做好县内建设工程、政府采购、国土及产权交易、药品医用耗材及医用设备采购、PPP项目等五类交易项目进入交易买卖平台交易。截至12月20日，我县共完成公共资源依法招标采购等进场交易 482件，其中建设工程171件、政府采购108件、国土交易152件、产权交易26件、其他交易15件。列入本目录范围内且达到限额标准及以上的公共资源交易项目做到应进必进、应招必招的要求。
（二）积极探索建设工程建设项目“评定分离”(考核指标5分，自评得分5分）。积极优化评标办法，对重大、复杂项目实行招标文件会商制度，需要调整通用规则、设定特殊资质资格等条件的，积极组织发改、住建、交通、水利、财政等部门进行会审；对社会关注度高、技术复杂、易引起质疑投诉的招标项目，邀请相关评审专家参加，对招标文件的中资质资格条件、参数设置、评标办法及招标文件通用条款等关键内容做会审论证，着力杜绝在规范性文件中设置干预交易主体自主权、违法违规设定排斥或限制公平竞争等问题。重点工程建设项目，积极探索采用“评定分离方法”进行招标定标，制定并印发了《霍邱县政府投资工程建设项目招标“评定分离”试点工作方案》。
（三）扶持地方企业未来的发展(考核指标12分，自评得分12分)。认真研究我县建筑企业和央企、省属企业组成联合体参与重大工程建设项目投标的可行性，鼓励和支持本地建筑公司参与“联合体投标”，实行业绩共享和税源分享，积极扶持地方企业未来的发展。2020年，我县共完成“联合体投标”等工程建设项目2个。严格执行招标文件备案负面清单制度，严禁在招标文件中对非公有制企业设立附加条件和排他性条款，禁止招标采购文件随意抬高投标企业资质等级，依法为非公有制企业、中小企业广泛参与地方建设敞开大门。2020年，我县工程建设项目省内企业成交339个，成交额11.37亿元，占总成交额的27.7%。根据《六安市公管委办公室关于加快落实和规范政府投资限额以下工程及抢险救灾应急工程发包工作的通知》（六公管委办〔2018〕5号）要求，2020年11月，我县组织住建、交通、水利等行业主管部门重新组建了“霍邱县小型项目企业登记名单”，本县施工公司全部进入名录库，其中房建82家、市政62家、水利22家、公路28家。对限额以下的建设工程建设项目，全部采取竞争性谈判、固定价摇号、询价等方式在名录库内进行发包。2020年，我县共完成限额以下进场交易发包小型工程建设项目233个，交易额4.67亿元。
（一）规范平台服务设施(考核指标15分，自评得分15分)。我县对照《关于安徽省公共资源交易买卖平台服务第三方评价指标任务分解的通知》和《六安市公共资源交易中心2020年公共资源交易平台第三方评价督导发现问题或不足提示单》，逐项梳理整改，落实责任人及整改时限。根据《霍邱县公共资源交易中心三定方案》，及时作出调整服务职能，更新服务方案，完善服务措施，修改、更新《办事指南》和《服务细则（2020年）》等内容，制作悬挂维权服务标识、办公区楼层导向图等；完善、改进网上信息公示等要素，对政府采购、工程建设、国土与产权交易从业务咨询、项目登记、场地安排、公告发布、交易过程保障、成交公示、合同公开、数据统计、档案查询等环节确定服务责任人、联系方式、办理时限和服务等详细的细节内容，为招投标活动主体办理业务提供便捷。
（二）部署通讯检测门(考核指标2分，自评得分2分)。我县格外的重视开评标场所的标准化、规范化、科技化建设，高效运行和管理公共资源交易电子化网络系统，为提供交易全过程、全方位实时电子监控服务，见证各类进场交易活动。
（三）开标室、评标室、竞价室等硬件建设(考核指标2分，自评得分2分)。按照《安徽省公共资源平台服务管理细则》和《安徽省公共资源交易买卖平台服务评价管理办法》等要求，县公共资源交易中心设立了咨询服务台，建设了信息展示、查询和服务设施，这中间还包括LED电子屏幕1块、平板电视3台、信息查询一体机1台、电脑7台、解密一体机3台、简易解密机3台； 开标室3间、评标室4间，评审区设有独立卫生间；部署安装了门禁系统和物品储存柜等，切实做到开评标各项硬件设施建设规范化、科技化、标准化。
（一）招标投标领域问题整改(考核指标11分，自评得分11分)。一是抓好线索摸排。我县召开了工程建设招投标市场环境专项整治工作推进会，要求各项目建筑设计企业对近3年实施的工程建设项目，按照重点整治的“恶意竞标、转包、违法分包”等7个方面做摸排梳理。专项整治期间，我县共排查建设工程招投标项目261个。二是开展履约现场与招投标市场联动。我县积极地推进实施工程单位标后履约信用评估，将标后履约过程中的信用评估和行政处罚结果运用到招标投标活动中，实现履约现场和招标市场的“两场联动”。2020年，我县共对34家实施工程单位进行评价，其中2家施工公司被评价为“差”；处理投诉12例，通报处理7例，给予评标专家扣分处理5人次，对5家企业、2名项目经理、1名总监理工程师予以不良行为记录的处罚；对违规企业的共34万元保证金不予退还。三是加大串通投标线索排查。坚持边打边治边建，摸排梳理涉黑和乱象问题暴露出的隐患和监管漏洞，建立招投标预警系统，对不同投标人在同一项目或不同时期的不同项目进行大数据筛查，及时有效地发现投标人围标、串标线索。发现围标串标情形的，评标现场由评标委员会作出无效标处理，同时由监管部门及时做出详细的调查并严肃处理。
（二）公共资源交易信息公开(考核指标10分，自评得分10分)。按照《安徽省人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施建议》要求，我县对四大板块交易项目的审批、交易、履约及其变更、信用奖惩、违法违规处罚等信息全部进行公开，除在《安徽省招投标信息网》《六安市公共资源交易电子服务系统》公开外，还在我县政府信息公开平台做公开，所公示的信息量在全县其他类信息位居前列。2020年，我县共发布各类公共资源合同等履约信息760条，公布重点工程建设项目标后履约信息108个。
（三）评标评审专家管理(考核指标9分，自评得分9分)。从严开展专家入库初审复核、上报及宣传培训工作。2020年，我县先后多次组织评标专家参加省招投标协会、市公管局组织的专家业务培训、考核、续聘等工作。2020年5月，我县集中组织县内112名综合评标评审专家进行培训考核。建立健全评委评标管理制度，认真落实“一标一考核”，进一步规范评标评审活动，提高评标质量，保障了评标结果的公平、公正。2020年，我县对5名在评标过程中不认真履职的评标专家，按照《安徽省综合评标评审专家库管理办法》扣20分，限制3个月内参与评标活动。2020年，我县共实施“一标一考核”项目171个。
（一）工作动态信息推送工作(考核指标6分，自评得分6分)。2020年，我县切实加强公共资源交易监督管理和服务工作宣传，努力营造公平、公正、公开、阳光运行的招投标市场环境。我县《“零接触”摇号选择招标代理机构保障重点工程顺利实施》《县公共资源交易中心深入乡镇“传经送宝”》等亮点工作被安徽省招标投标信息网、六安市公共资源交易网、霍邱人民政府网等媒体宣传报道。2020年1月，我县公共资源交易中心被省招投标协会授予“招标信息公开阳光运行榜样单位”。
（二）创新做好疫情防控期间招标投标工作(考核指标4分，自评得分4分)。我县积极贯彻落实《六安市公共资源交易监督管理委员会关于积极应对疫情做好工程建设项目招标投标工作的意见》（六公管委〔2020〕3号）等文件精神，创新方式方法，制定科学的防控方案，强化交易服务前置，推行线上业务办理，简化程序，提高招标（发包）效率。2020年2月至4月，我县采取网上发布通知、网上报名确认、网上公布项目名称、网上公示代理公司摇号排序、上传抽取活动视频、公证处公证、网上公布摇号结果等，进行招标代理机构选择，确保了疫情期间招标工作的依法规范、公正透明。疫情期间，我县通过“零接触”方式共摇取霍邱县西湖御景安置区建设项目等24个项目的招标代理机构，投资规模达24.68亿元，保障了重点工程顺利实施。
1.全力做好公共资源交易监督和服务工作。截至12月20日，我县共完成监管交易项目754个，总成交金额61.91亿元，节约资金5.36亿元，增值1.52亿元。其中，建设工程建设项目399个，成交44.04亿元，节约资金4.99亿元；政府采购项目167个，成交4.02亿元，节约资金0.58亿元；土地152宗，成交金额12.31亿元，增值1.08万元；产权36个，成交1.54亿元，增值0.29亿元。
2.依法开展招投标领域扫黑除恶工作。2019年以来，我县采取多种措施，在易滋生黑社会性质的组织的公共资源交易、工程投资建设等重点领域开展扫黑除恶专项斗争。一是畅通投诉举报渠道，对建设工程招投标领域逐项目通过公共资源交易网公开投诉举报渠道、联系方式等，接受社会对串通投标、违背法律规定的行为提供“保护”的举报与监督。二是对开评标活动开展排查，发现扰乱开评标现场秩序或通过评委评审发现有围标、串标嫌疑的，立即组织受理与审查。三是通过约谈当事人，对投诉案件做出详细的调查处理，认真排查有几率存在的恶意投诉缠诉、欺行霸市扰乱市场秩序等线索。四是与县纪委监委、公安、住建、交通、水利等部门建立通报机制，提升工作整体性、协同性，对摸排、移交的线索及时进行甄别、调查、处理。截至目前，我县共摸排（含交办）线个相关责任人进行行政处罚，共处罚金20.05万元。
3.积极优化营商环境。修改、更新《办事指南》和《服务细则（2020年版）》等信息，对于没有法律和法规依据的投标报名、招标文件审查原件核对等环节一律取消；对于能够告知承诺制和事中事后监督解决的事项，一律取消前置审批或审核环节。2020年5月，我县撤销了招标代理诚信库，原账户退返在库代理机构诚信保证金940万元；退回霍邱县小型建设工程项目施工企业库诚信保证金1930万元，有效减轻了企业负担。推广“一表申请”、“一网通办”，积极推行交易服务网上办理。
