正确认识并正确运用“经评定的最低投标价法”

  近年来, “贱价中标”带来的质量安全问题屡次引发大众热议。国家开展变革委主任何立峰在回应关于“贱价中标”的问询时着重, 针对乱用、不妥运用“经评定的最低投标价法”的问题, 要进一步明晰和强化各类点评办法的运用;修订《投标投标法》, 施行全进程监管;加强监督法令, 实行职责追查。中招协也活跃发挥职业自律安排的效果, 及时安排职业专家进行研讨, 引导商场主体正确认识并正确运用“经评定的最低投标价法”。

  当时, 我国经济已进入高质量开展阶段, 推进经济高质量开展, 更需要质量认识和工匠精力。企业有必要认识到, 只需建造高质量的精品, “优质优价”, 才干真实具有商场竞赛力。一起, 树立一套完善的配套机制, 发挥贱价中标的最大优势和效益, 对中标项目进行全进程、全方位的有用操控和归纳点评, 让商场投机者遭到法令的制裁, 才干根绝歹意贱价中标发生, 为高质量开展强基固本。

  为进一步厘清思路, 电力投标收购网同享部分专家学者对这一问题的剖析主张。

  本文厘清了“经评定的最低投标价法”、“归纳点评法”等几个概念, 着重区别对待“歹意贱价”和“合理贱价”, 剖析了“贱价中标”现象的成因, 提出了规范评标办法挑选、严厉管控投标施行、加强合同监管、构筑同享诚信系统等处理对策, 在实践进程中具有很好的学习意义。

  当时社会大众广泛谈论的“贱价中标”, 是投标投标活动的成果, 投标价格最低的为中标人, 这是商场经济中的一种现象。而“经评定的最低投标价法”是投标投标活动中很多评标办法中的一种, 二者没有必定的因果联系, 厘清这一概念至关重要。

  现在不同范畴投标作业中评标办法的意义不尽相同, 广受谴责的“经评定的最低投标价法”适用于国内工程建造项目投标, 这种办法与机电产品世界投标的“最低评标价法”均不是简略的比价, 而是在满意投标文件资历条件的前提下, 根据投标文件规矩的点评要素对投标价格进行调整, 构成“评标价格”, 依照对评标价格的排序引荐中标提名人。因为“评标价格”不等同于“投标价格”, “贱价中标”也并非是选用这类评标办法的必定成果。政府收购中, 尽管选用“最低评标价法”不进行价格调整, 但也有必要满意“投标文件本质性要求”, 而不是简略地“贱价必定中标”。

  各种评标办法都是对价格要素与非价格要素的归纳评判, 关于选用“归纳点评法”进行评标的项目, 假如价格要素设置的权重较高, 在投标人商务、技能得分没有显着差异的状况下, 依然或许呈现“贱价中标”的成果。

  因而, 所谓“在招投标中, 贱价就能中标, 构成不论质量, 只比价格”的说法, 是对投标规矩的乱用与误解, 发生“贱价中标”这一现象的本源也并非是“经评定的最低投标价法”。

  我国投标投规范则源于世行、亚行借款项目的收购, 为鼓舞竞赛、节省资金、进步资金的运用功率, 大多要求进行揭露投标, 选用“最低评标价法”, 一起这也是世界上不少发达国家的一般做法。在我国《投标投标法》中关于中标人有两项规范, 对应两种评标办法:一是能够最大极限地满意投标文件中规矩的各项归纳点评规范;二是能够满意投标文件的本质性要求, 并且经评定的投标价格最低;可是投标价格低于本钱的在外。可见, “经评定的最低评标价法”是契合我国投标投规范则的评标办法。

  实践作业中, 选用“经评定的最低投标价法”, 定规范则相对简略, 能够削减评标专家主观要素影响, 有用避免暗箱操作, 进步评标作业功率。可是任何一种评标办法都不是放之四海而皆准的, 现行投标投标法令法规对评标办法的适用规模均做出了阐明:经评定的最低投标价法一般适用于具有通用技能、功能规范或许投标人对其技能、功能没有特殊要求的投标项目。有些项目, 因没有考虑实践状况, 过错挑选了评标办法, 导致呈现低于本钱的“贱价中标”, 构成了忽视质量、恶性竞赛、优汰劣胜等一系列社会问题。

  评标办法仅仅东西, 并无好坏、善恶之分, 更不是所谓的“祸不单行”。归纳点评法也是关于投标人商务、技能、服务、价格等方面的归纳考量, 只需有价格评判要素存在, 就有或许呈现“贱价中标”的成果。现在国有企业在收购活动中, 运用归纳点评法的项目占多数, 依然呈现“贱价中标”居多的状况。由此可见, 关于废弃“经评定的最低投标价法”的提议并不行取。

  “合理贱价”是投标人经过猜测竞赛对手报价, 结合本身本钱进行的理性挑选, 归于正当竞赛行为;而当时评论的“贱价中标”的损害实践上源自投标人歹意的“低于本钱报价”。从经济学视点看, 运用投标办法进行收购时, 商场上买方仅有、卖方竞赛, 归于不彻底竞赛的垄断商场。假定投标人为“理性经济人”, 行为动机本源于经济诱因, 要争夺最大的经济利益, 尽最大或许争夺中标, 并在中标后期望赢利最大化。当价格要素在评标中占主导地位时, 价格越低, 中标的概率越高, 但赢利也随之下降。投标人需要在中标概率与预期赢利间找到平衡。当投标人数量较多时, 投标人很难猜测全部竞赛对手的报价, 因而最优战略只能是依照自己的总本钱报价, 完结了帕累托最优 (资源最优化装备) , 可是此刻赢利为零。因而, 投标人高于总本钱的报价均为“合理贱价”, 而低于本钱报价将损坏投标投标的定价机理, 导致恶性竞赛, 无法完结资源的最优装备, 这也是《投标投标法》明令禁止的违法行为。

  从经济学视点看, 作为“理性经济人”的投标人会在规矩规模内做有利于自己的挑选, 假如在当时呈现的“贱价中标”问题中, 投标人没有违背规矩, 那么就应当从评标规矩拟定和实行方面查找原因。

  评标规矩包含评标办法及评标规范, 直接决议着评标成果。完结收购方针的要害在于评标办法的正确挑选以及能否拟定科学合理的点评规范。我国现行投标投规范则中尽管关于两种评标办法的适用状况进行了阐明, 可是并没有就怎么挑选提出具体的指导性定见, 导致实践作业中投标人简单呈现过错挑选。究其原因, 一方面是投标人本身才干有限, 关于一些技能杂乱的项目过错挑选了“经评定的最低投标价法”;或许即便挑选“归纳点评法”, 因为编制评标规范人的水平不高, 拟定的技能、商务条款不能精确反映需求, 价格依然成为首要的评标要素, 发生“贱价中标”的成果。另一方面, 当时国有企业投标收购活动备受社会重视, 全部非“贱价中标”的项目都将成为贰言、投诉、查看、审计的“重中之重”, 为躲避履职危险, 表现“节资率”, 不论选用哪种评标办法, 大多数国企投标人在规划评标规矩时都倾向于挑选把价格作为最首要的衡量要素, 这也是当时的一种社会现实。

  评标委员会在准则安排上是为了削减项目投标人对评标的影响, 表现评标的民主化和科学化。可是因为署理联系的存在, 评标委员会在实践作业中依然受制于投标人的志愿, 在评标时往往忽视“能够满意投标文件的本质性要求”的条件, 以贱价为规范衡量投标人的履约才干, 而不对投标人资历进行仔细审阅。有时即便发现投标人报价过低, 也不发动弄清程序, 构成很多贱价中标, 使投标人堕入不计本钱的恶性竞赛。别的, 作为理性经济人的评标专家, 在评标中经过衡量本身的投入产出比完结功效最大化。为了赶快完结作业, 不仔细研读投标文件就匆促进行评标的现象比较遍及。再加之评标专家库内专业散布不均衡、专家全面性缺少等问题, 催生了“影子专家”和“评标专业户”, 真实了解职业真实状况的一线专家没有时刻与精力参加评标, 专家不“专”的现象时有发生, 影响了评标作业质量。

  从博弈论的观念看, 投标人和投标人在投标投标阶段为竞赛博弈。因为两边都是独立的经济人, 寻求本身利益最大化, 在信息不对称的前提下, 投标人或许隐秘服务、质量保证等信息, 投标人或许隐秘潜在的延迟付款等信息, 然后损害对方利益, 取得本身利益最大化。当时大众重视的种种“贱价中标”损害, 如贱价中标、高价索赔, 或中标后偷工减料、低质贱价等, 都是因为投标人隐秘有关信息构成的。不论选用何种评标办法, 在合同实行中, 都会存在以次充好的或许性, 要害问题在于合同条款是否齐备、合同实行监管是否到位、查验职责是否得到实行。当时对投标收购后续作业的监管尚不完善, 使投标人存在侥幸心理, 钻准则缝隙进行恶性竞赛, 不论质量、下降本钱以最贱价中标, 再经过供给低于合同规范的“减肥”产品牟利。

  经过以上剖析能够看出, “低于本钱报价”是投标人的违法行为, 与评标办法没有直接联系。而当时关于在“贱价中标”项目中暴露出的多方职责, 惩治力度显着缺少, 缺少有力的追责机制, 致使违法本钱过低导致违法现象频发。现在全国规模内的信誉点评系统没有健全, 信誉信息不能及时充沛同享, “一地受罚、处处受罚”的机制也未彻底树立, 投标人的违法行为不能遭到及时的处分。投标人经过贱价中标的收益远高于承当的危险, 使得不少投标人“逼上梁山”, 不吝违法违规操作。

  现在投标投标规章准则中关于不同评标办法的适用规模阐明比较抽象, 主张职业协会出台相关规范, 针对评标办法乱用、不妥运用的问题, 进一步明晰各类评标办法的运用准则, 严厉约束“经评定的最低投标价法”的适用规模, 引导投标人结合投标项目具体特色, 根据标的物的特点特征挑选合适的评标办法, 不断进步投标作业质量。中国石油天然气集团公司投标办理办公室出台了《评标办法挑选与评标规范编制规范》, 关于不同类型投标项目评标办法的挑选及评标规范的拟定给出了指导性主张, 从近几年实践来看, 关于规范进步投标作业质量和水平起到了很好的促进效果。

  进步投标文件质量是投标作业从重视程序向重视质量反应的重要要素。首先要做好投规范备作业, 包含实行资金、合理设定投标规模、翔实表述投标需求, 给投标人合理报价供给尽或许明晰的决策根据。其次要加强对评标规范科学性研讨, 在规范拟定上多下功夫。经过研讨剖析国家与职业要求、技能规范、商场行情等信息, 结合企业实践, 拟定科学合理的点评目标, 一起要充沛考虑后期运转保护等费用, 寻求全生命周期运转本钱最低。加速改动以价格为决议要素的投标形式, 施行技能、质量、服务和价格等多种要素的归纳点评, 有用推进“拼价格”向“拼质量、拼服务”反应。

  评标专家的履职才干和业务水平直接影响评标成果与投标质量。应当进一步细化专家库的专业分类, 加强专家训练与履职点评查核, 增进专家对评标程序和评标规矩的了解, 强化专家依法合规认识, 进步专家归纳本质, 全面进步评标作业质量。投标进程还应留意严厉把控评标作业程序, 安排专家了解投标文件, 在全面了解投标要求的基础上开展评标作业。评标进程中, 评标委员会发现报价或许低于本钱的状况时, 有必要要求投标人对报价组成、供货规模、施行办法、危险和职责等问题进行具体阐明, 假如投标人不能合理阐明投标不低于本钱, 投标应当被否决。

  一方面要完善投标文件合同条款, 合理确认合同改动及价格调整的答应规模、调价根据与办法, 严厉约好各方权利义务、实行办法及要求、争议界定程序、违约职责、危险区分、索赔等重要内容。另一方面要加强对合同实行全进程的监督查看:一是树立严厉的规划改动和价格调整批阅流程, 阻塞贱价中标高价结算的准则缝隙, 引导投标人理性报价;二是在工程、货品查验方面严厉把关, 安排专业人员参加查验;三是呈现违法违规行为时严厉追责, 除承当直接职责的中标人外, 投标办理部门、监理方、查验组织等全部触及问题的过错方都应追查职责, 进行严厉处分。

  运用互联网+、大数据、云核算等信息技能, 树立一致、揭露、同享的商场主体信誉数据库。经过公共资源买卖服务渠道、行政监督渠道、电子投标渠道, 完结各商场主体信誉信息在全国规模内的同享。在此基础上推进失期惩戒机制建造, 对全部不良行为“零忍受”, 构建不良行为处置的刚性机制。对发生过严峻质量安全事故和失期行为的投标人加大惩办力度, 严厉约束进入商场, 使失期行为与投标收购活动严密联动, 真实构成闭环办理, 彻底治愈“贱价中标”现象。

  综上所述, “贱价中标”有其发生的社会本源和经济要素, 咱们不能以偏概全、一叶障目, 因为商场中呈现一些负面现象就对其进行全盘否定, 也不行疏忽各种社会本源问题对其听之任之。唯有进一步完善投标投规范则规划、严厉准则实行、强化监督办理, 才干发明鼓舞优胜劣汰的商场竞赛环境, 营建“优质优价”的商场气氛, 构建一致敞开、有序竞赛的健康商场。

  要加强对评标规范科学性研讨, 在规范拟定上多下功夫。经过研讨剖析国家与职业要求、技能规范、商场行情等信息, 结合企业实践, 拟定科学合理的点评目标, 加速改动以价格为决议要素的投标形式, 施行技能、质量、服务和价格等多种要素的归纳点评, 有用推进“拼价格”向“拼质量、拼服务”反应。