百家实体企业调查：最低价中标危害较大 该改了

  “最低价中标”的法律依据是《招标投标法》。我国《招标投标法》规定，中标人的投标应当符合以下条件之一：“(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；(二)能够很好的满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”此外，《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十九条也明确规定：“评标方法有经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。”

  从以上法条能够准确的看出，我国实施的评标方法并不唯一。那么，为何在真实的操作中，价格往往成为评标的唯一要素？

  ——担心“说不清”“犯错误”，规避“履职风险”，是一些地方和企业倾向于“最低价中标”的重要原因。

  “大家都痛恨‘最低价中标’，可是产业链上每一环都在搞‘最低价中标’，因为你不搞低价，审计可能会审你！现在大力反腐，谁敢采购高质但高价的？虽说这完全是两回事，但别人都是‘最低价中标’，就怕咱有时候说不清啊。”中国第二重型机械集团公司党委副书记王平说。

  张智也表示，尽管现在政府采购只重视价格有客观原因，即产品质量只有用起来才能检验，但更重要的还是“招标方一致认为，价格低不犯错误”。

  从招标到中标，从施工到竣工，我国质量安全监督管理体系可谓全覆盖。但依然有一些伪劣产品能“一路畅通”，这往往与执法不严或惩处力度较低有关。

  严昌龙介绍，很多产品，例如电缆的质量检验检测并不难，但像奥凯这样的劣质产品却能拿到质量监管部门的合格报告，说明有关部门质量监管还有漏洞，执法力度还不够。“无论哪种评标方法，送检和抽检必须严格执法，市场的公正和监督不能缺位，否则就会劣币驱逐良币。自从奥凯电缆出事后，质监部门加大了抽检力度，我们周围很多不合规的小企业马上就关门了。”

  尽管法律文件等对招投标的各项指标都做出了规定，但技术等指标的优劣很难在使用前评判，只有价格最易分出高下。为了最大限度节约资金，提高效率，一些工程在招标中故意忽视“能够很好的满足招标文件的实质性要求”这个条件，将低价作为最高标准。即使发现投标人报价过低，也不启动价格认定程序，导致投标人不计成本地恶性竞争。

  “招标法明明要求价格不能低于成本，为啥会有人亏本竞标？因没有人去核算合理成本。”王平说。

  严昌龙透露，我国普遍采用“最低价中标”，有一个客观缘由是招标方对招标产品性能并不了解，只能谈价格。“我们竞标一些国外或外资企业的项目，招标方会对产品原材料配比、产品结构等进行详尽要求，甚至根据你的设计图进行议价，优质优价，而国内这样的招标很少。”

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