2015年度工作情况汇报
一年来，我局紧扣市委、市政府年度目标任务和工作重点，深入贯彻市委“一极三宜”江湖名城战略部署，扎实开展“三严三实”专题教育活动，认真落实市委“三个办法”，精心组织规划编制、创新规划管理、强力推进禁拆治违、狠抓机关作风建设，圆满完成了各项工作。特别是以下四个方面取得了突破性进展：一是全市上下规划意识慢慢地加强。历届市委、市政府格外的重视城市规划工作，市委书记、市长多次到我局调研，抓规划就是抓发展，规划就是财富的理念慢慢的被广大的干部群众所接受，规划的严肃性和权威性得到一定效果维护。二是规划编制工作明显加快。前几年规划龙头作用发挥不够充分，规划滞后城市建设较为突出。经过努力，“无规划不建设、先规划后建设”得到一定效果实施，特别是在重点项目产业布局、中心城区空间规划、统筹城乡发展等关系全局的重大问题方面探索出了一条具有岳阳特色的城乡规划体系，基本实现了中心城区控详规划全覆盖。三是规划审批成果丰硕。全年共核发《建设用地规划许可证》100份，面积383.2万平方米；核发《建设工程规划许可证》53份，面积249.5万平方米，“一书三证”的发放率和准确率达100%，收取城市建设配套费1.12亿元，超过年度目标34.3%，连续三年过亿元。四是禁拆治违成效明显。自2012年我市中心城区全面启动禁拆治违工作以来，我局积极调动各方力量，强化工作举措，取得了明显成效，今年更是取得了历史性的突破，违法建设得到根本性扭转，市城区共拆除违法建设2733处62.9万平方米，其中存量违建864处21.1万平方米，拆违量是去年的2倍，节省城市建设拆迁成本约6亿元。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，也我们规划系统全体干部职员一起努力的结果。借此机会，我就今年来所做的主要工作向各位领导汇报如下：
城市要发展，规划须先行。我们坚持以城市总体设计规划为统揽，近期建设规划为重点，控详规划为基础，专项规划为支撑，创新规划理念，全年共组织编制各类规划20多项。一是围绕城市发展定位，适时启动总规修编。随着我市经济社会加快速度进行发展，特别是近年来国家、省级层面相关上位规划密集出台，现行总规已不足以满足发展需要。为打造城市发展新格局，我们在城市发展定位、顶层设计方面做了专题研究，按法定程序启动了《岳阳市城市总体设计（2008-2030）》修改，开展了知名专家座谈、财政评审和确定招标代理公司等工作，进行了长达一年的前期筹备工作，现已获市发改委立项批复。二是围绕可持续发展，积极编制专项规划。为实现“宜居宜业宜游”岳阳的目标，我局完成了中心城区生态基础设施、岳阳市公共交通体系、历史背景和文化名城保护、综合交通体系等10余项专项规划编制。组织编制了市城区油气输送管道改造、环南湖水环境综合治理截污管网、道路交互与通行微循环改造工程、环南湖交通与景观、武广高铁岳阳段沿线改造、市中心城区社会停车场、临湖公路管线迁改、湖南绿色产业园、洞庭湖博览园等重大规划项目。三是围绕建设项目落地，扩大控规覆盖面。根据“控详规划全覆盖”总体目标，将中心城区155平方公里的建设用地划分为46个片区，完成了木里港、白石岭等片区控规审查，开展了花板桥、奇家岭、东风湖等片区控规修改，启动了三眼桥、龙山等6片区控规编制工作，确保了控详规划全覆盖。四是围绕提升城市品味，精心组织修规编制。完成了临港产业新区综保区、南北三大湖、十四中、岳阳大道、岳阳楼景区等重要地段的修规编制，协助际华三五一七集团编制《洞庭3517文化旅游新城项目总体概念规划》。五是围绕促进城乡协调发展，加快完善乡镇规划。因地制宜，积极指导各县（区）科学编制乡镇规划、村庄布点规划、“美丽乡村“建设和农村危险房屋改造工作，连续五年累计投入2320万元，完成了127个编制村镇布局规划，临湘“多规合一”试点申报工作快速推进。
今年，市委、市政府把加快城镇建设放在了前所未有的战略高度，作为新型城镇化试点和城镇扩容提质工作牵头单位，我局将两项工作进行合署办公，并从相关责任单位抽调10名业务骨干，成立专门机构，搭建工作班子，全力推动各项工作深入开展。一是强力推进扩容提质战略。出台了《岳阳市2015-2020年城镇扩容提质战略实施方案》，明确主要目标工作。对全市城镇建设工作情况做摸底统计，充分调查了解重点项目推进情况，先后4次向市委常委、副市长唐道明进行专题汇报。推进道路建设、交通整治、环境整改治理、提质改造项目23个，在全市“六大战略”工作中一直靠前，得到了市领导的充分肯定。二是开展新型城镇化试点工作。结合全市“双百工程”项目建设，形成了《岳阳市新型城镇化试点工作方案》和《岳阳市新型城镇化试点工作2015年度重点项目清单》两个文件，海绵城市、地下综合管廊、城市黑臭水体治理等试点工作相继推进，并深入指导和督查华容县、平江县长寿镇、临湘市羊楼司镇试点县、建制镇的试点工作。三是加速推进旧城（棚户）区十大工程改造。坚持规划先行，重点推进了市中心城区、巴陵东路等城市主干道，九华山、洞庭新城等十大片区旧城（棚户）区改造工程，统筹实施改造片区规划方案及修规编制，为项目的经济评估、土地出让和建设提供了详尽的规划指标。
1.强力禁违拆违治违。一是围绕“新增违法建设为零，存量违法建设两年清零”工作目标，学习长沙大拆违经验，组建“一办七组”集中办公，强力推进禁拆治违百日攻坚行动，开展禁违拆违治违全面大升级活动，出台了《岳阳市城区2015年度禁违拆违治违工作考评办法》、《岳阳市城区违法建设核查摸底工作实施方案》、《岳阳市城区禁违拆违治违大升级实施方案》。连续四年五次召开禁拆治违千人大会，投入近200万元建立了禁违拆违治违信息监控平台，聘用30名禁违工作信息员，实现违法建设巡查暗访全覆盖，违法建设发现率达100%。突出重点区域、重点人员，协助市纪委调查17起党员干部涉嫌违规建房案件。二是民生建房监管加力,坚持疏堵结合，多途径解决民生建房需求，依法依规对城区住房困难群众建房问题进行审核，有力推动了民生建房规范有序。
2.优化规划审批机制。一年来，我们以完善制度体系为基础，规划监督管理工作取得新成效。一是完善规划管理制度体系。我们按照“规范、高效、创新、服务”的原则，出台了岳阳市《城市规划区修建性详细规划和建设工程设计的具体方案管理若干规定》，制定了城乡规划公示、重点项目选址、重大规划项目审查等相关制度。先后拟定了《岳阳市建筑间距及日照管理规定》《岳阳市建筑间距、离界和日照管理规定》等规范性文件，建立完整规划管理技术标准和操作规程，进一步提升城市规划工作的法制化、规范化水平。二是深化行政审批制度改革。从始至终坚持“业务例会—项目审查会—规划委员会”三级审批制度，严格规划设计的具体方案审查、审批和修改程序，全年共召开规划建设项目评审会51次，审查规划建设项目168个。推行集中审批、窗口审批和网上审批等方式，进一步简化了办事程序，规范了审批行为，提高了服务效率。二是健全规划社会监督制度。以规划公示为核心，提高规划的公众参与度和透明度，公开审批流程和办结时限，自觉接受社会监督。全年公示规划选址和规划设计的具体方案80余件，制作建设工程规划许可公示牌90多块，基本做到应该公示的项目得到公示，已经公示的项目按照规范操作，全面落实到位。
3．加快规划审批信息化建设。建立了城市三维信息系统，规划服务一站式平台正式运行，实现了“一网、一中心、一系统”（一体化多级覆盖信息专网、数据中心、信息系统）为核心的办公平台，统一了全市控详规划、建设用地红线坐标系的数据采集工作，完成了市区航空影像图的整理，实现了业务审批网络化管理，构建了审批一张图。
4．规划委员会运行常态化。聘请规划、建筑、道路交互与通行等10类别80多名专家组建规划专家库，制定出台了《岳阳市城乡规划专家审查管理办法》；召开2次城乡规划委员会全会，5次专题会议，审议了2015年度控规编制和修改计划、岳阳市城市总体规划修改、岳阳市图书馆控规、王家河综合文化站等工作。
我们深入贯彻党要管党、从严治党工作方针，坚持把抓党的建设作为首要政治责任、最大工作业绩来抓。扎实开展“三严三实”专题教育活动。局党组书记带头讲党课、开展专题学习研讨，基层党组织开展了以“三严三实”为主题的“千名书记讲党课”演讲比赛活动，各基层支部书记带头讲“三严三实”党课，深入开展“讲纪律、守规矩”主题教育活动,局领导班子带头查找“不严不实”明显问题并列出整改清单。目前，正准备专题民主生活会前期工作。创新推进党建管理机制。严格落实“三会一课”、党员民主评议、谈心谈话等党内工作制度，全年局党组会议专题研究党建工作4次，制定了党建工作思路、工作指南、量化考核细则等文件，将全年党建工作明确为基本组织建设、基本队伍建设、基本制度建设、基本活动建设、基本保障建设等5大项，对每个项目实行台账管理。党群团共建促和谐。坚持党群团联动，充分的发挥工会、共青团和妇委会等群团组织的作用，组织人员参加“篮球比赛“、“无偿献血”等活动。选派6名支部书记到井岗山干部教育学院支部书记培训班学习，组织老党员、入党积极分子赴怀化芷江进行爱国主义教育，重温入党誓词。确保工作落实。认真抓好服务型组织建设。深入开展“深入项目、深入基层”、“党员进社区、竞赛当‘五员’”等专题活动，深入联点乡镇（街道）和已建项目工地，现场探勘、上门服务；联系结对帮扶社区15个，结对联系群众75户，服务社区居民群众，为社区贫困残疾人做好事办实事，得到联点社区群众好评。积极组织到平江县黄金洞乡茶塅村开展“精准扶贫“工作，建立了31户贫困户档案和卡片，到位扶贫资金35万元。全方面推进“三个办法”落地生根。按照“三个办法”规定要求，针对性改进相关工作。进一步树立良好的用人导向，坚持看重忠诚、实干、担当、基层和口碑选拔任用干部，提拔干部3人，重点研究了专业人才引进工作，公开招录具有研究生学历的公务员2名，整个选任过程公开透明、风清气正，切实做到了用准用顺干部，彰显了“五个看重”的用人导向，进一步激发了干部职员干事创业热情。按照《关于进一步激励干部想事干事成事的暂行办法》，修订了《岳阳市规划局人事管理制度》，在接着来进行量化考核、分类排队的基础上，增加“业务工作评价、干部德的反向测评”等内容，提升考评工作的精准度。
一是深入开展作风建设。慢慢地增加机关效能、机关作风等检查力度，梳理优化公务接待、办文办会、财务管理等8项机关管理制度；积极开展廉政风险防控工作，围绕规划审批、“一书三证”核发、禁违拆违治违等核心环节，出台了《岳阳市规划局廉政风险防控工作方案》，共排查6大项37个廉政风险点。“三公”经费坚持常态化管理，全局“三公”经费比去年节减52万元，差旅费、会议费、培训费比去年减少28万元。二是严实推进干部监督管理。认真落实“两个责任”，局长办公会先后3次专题研究党风廉政建设和反腐败工作，并将全局党风廉政建设和反腐败工作责任细化分解到了每一名局领导班子，做到了压力层层传导、责任级级分解。三是加强矛盾排查化解。坚持改进工作作风、密切联系群众，扎实推进领导干部接访工作，拓宽畅通信访渠道。从始至终坚持以事实为依据，以法律为准绳，依法处置群众的举报和投诉。全年共接待处理信访案件总数843件，办理“12345”公众服务热线人次。四是认真做好建议提案办理工作。邀请人大代表、政协委员、市民代表参加重点项目规划听证会，努力将代表、委员及市民的建议落实到规划中，共办理人大建议2件，政协提案18件。
一年来，我市城乡规划工作虽然取得了一定的成绩，但与各级领导的要求相比，还有一定的差距和不足。城市化快速推进过程中规划应对的举措还不多，尤其是规划政策的研究和制定还较为薄弱；干部职员队伍的素质仍然不适应新的形势发展要求，等等。下一步，我局将进一步抓好规划编制，严格规划管理，强力禁违拆违治违，狠抓机关作风建设，奋力建设“一极三宜”江湖名城！
