揭秘招标代理行业的生存圈(图)

  近日，中国招标投标协会在北京召开2011年招标代理机构诚信创优总结大会，268家招标代理机构被评为诚信创优先进单位。不过，这在全国6000多家招标代理企业中所占比例还不到5%。作为一个在国内发展不过20余年的新兴行业，招标代理行业也暴露出一些问题，甚至被贴上 “暗箱操作”、“包庇腐败”等标签。对此，接受记者正常采访的多家招标代理企业老板均感无奈，并表示，希望提高行业门槛、加强管理，促进这个新行业的健康发展。

  招标代理机构是专门从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介公司。由于现在多数招标人不具有编制招标文件和组织评标能力，所以不能自行办理招标事宜。因此，受招标人的委托或授权办理招标事宜，帮助招标人选择能力强和资信好的投标人就成为招标代理公司的生存方式。

  据了解，我国是从上世纪80年代初开始做招标投标活动的。最初，由于一些项目单位对招投标知之甚少，又缺乏专门人才，因此便衍生出了相关的代理行业。1984年成立的中国技术进出口总公司国际金融组织和外国政府贷款项目招标公司（后改为中技国际招标公司）是中国第一家招标代理公司。目前，我国招标代理企业已发展到6000多家，从业人员达到几十万。

  一个完整的代理招标项目要经过业务洽谈、签订《委托代理合同》、备案、发布《招标公告》、开标、评标，直到按照委托合同规定收取招标代理费等20多道程序才算真正结束。因此，代理招标是一项复杂的系统化工作。

  现在，招标代理公司逐渐得到认同，市场也进一步打开。一位企业管理人士对记者表示，所在公司的招标项目基本都由代理机构负责。一方面，招标代理在人员力量和招标经验方面比企业自己招标更专业，加之招标不是企业的日常行为，就没有必要专设招标部门，这样做才能够减少支出；另一方面，委托第三方进行招标也更加权威和透明，减少寻租、利益输送等隐性市场行为。

  虽然专业招标代理机构对保证招标质量、提高招标效益起到了有益的作用，但是，招标代理工作中也存在着一些不容忽视的问题。国家发改委副主任杜鹰就直言，目前，招标市场中存在虚假招标、围标串标、挂靠资质、违法转包分包和恶意压低价格等实际情况。

  记者就此采访了5家性质不同的招标代理企业的负责人，他们均表示，以上问题在招标代理市场中确实存在。一位不愿具名的企业人士举例说，有的项目已经干完了，但由于没按规定走流程，就会以虚假招标来补漏。

  目前，建筑市场招投标领域中最常见的就是围标串标行为，即招投标相关各方在功利基础上建立价格同盟。在招投标中，价格同盟组成了一个“围标集团”，其目的是排挤其他投标人，通过相互勾结、私下串通，就所投标段项目工程的报价达成一致协议，使竞争对手正常的报价失去竞争力。此外，由于建筑行业的技术门槛相对低一些，因此挂靠资质、违法转包分包在建筑行业里也是最普遍的。

  此外，虽然法律条文有规定不能低于成本价竞标，但如何准确界定成本成为一大难题。华杰工程咨询有限公司副总经理石国虎对记者表示：“一些招标代理机构为承揽项目，无原则地迁就招标人的无理要求，压低价格，从而损害了投标人的合法权益，违反了招标的公正性原则，影响了招标的质量，甚至给国家和集体财产造成损失。”

  不过，上述5家招标代理企业一致表示，招投标市场现在最严重的问题是地方割据。“由于全国执法主体不统一，如果我们要到各县市做项目，就必须有备案，但这样的一个过程跟重新申请资质一样繁琐，要参加各种考试和培训，然后在当地成立办事机构。因此，这个行业跨地域做项目是非常难的。”山东招标股份有限公司副总经理曹峰说。

  石国虎也对目前招标代理机构之间的不平等竞争深感无奈。“让我们最难受的是北京的企业要到外地揽活，要在这个省的省会、项目所在地设分公司，多的时候一个省内要设四五家分公司。这是一种人为的封锁，也迫使部分招标代理不得不在当地找企业挂靠资质。国企设立分公司需要经过层层审批，等程序结束，分公司设立之后，这一个项目早就没了，我们只可以自动退出。”

  据介绍，因为工程招标属地管理很严格，基本不允许外省市的招标代理机构承办当地的工程招标项目，所以目前80%-90%的地方工程建设项目存在以上问题。不过，由于小地方一般没有“四甲”资质和“诚信创优”5A级的招标代理公司，因此对招标代理机构的比选非常有限，导致影响招标的质量和效果。

  作为一个新兴行业，招标代理市场已过了20多年的加快速度进行发展，前景被一致看好，但还不成熟。北京兴电国际工程管理有限公司董事长张铁明认为，这一市场还处于过渡期，处理问题并逐渐完备都需要一些时间。这也将是一个大浪淘沙的过程。

  对此，多位业内的人表示，要解决行业存在的问题，应该从多方面入手。北京国际贸易公司常务副总经理尼英表示，要打破地方封锁，应该在兼顾地方利益的前提下有序管理，地方采购人员在对招标代理机构进行比选时，可以对资质、业绩、服务、属地等因素进行打分，择优入选。“比如，当地的招标代理公司5分、外省市的3分；招标资质方面，四甲资质8分、三甲资质6分、二甲资质4分；诚信5A再加分；企业业绩方面也是如此。”

  曹峰则表示，现在行业已经有了初步发展，大的招标代理机构要有社会责任感，注重底线和清白，对业主和投标商的不合理要求有能力。不过，张铁明则认为，应该更规范业主的行为。“因为招标代理行业是一个受委托的行业，业主作为主体，处于强势地位，有时提出要求不一定合适和合规。”

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