全过程工程咨询对招标代理行业的机遇和挑战

  全过程咨询服务作为国家力推的发展趋势，待市场培育成熟后，必将取代原本简单、单一业务的咨询服务，传统的工程咨询企业要想生存，需要转变意识，转变发展方式与经济转型。作为工程咨询行业的一部分，招标代理机构应顺应时代发展的趋势，抓住全过程工程咨询的的发展契机，积极转型，在竞争日益激烈的工程咨询服务领域立稳脚跟。

  近年来，跟着社会的发展和科技的进步，招标代理行业所处的环境发生了较大的变化，比如国家逐步取消了招标代理机构的资质，放开了招标代理服务的收费标准，缩小了必须招标的工程范围，大力推行电子招投标、异地评标、工程总承包、ＢＩＭ技术、装配式建筑等新模式和新技术，传统的程序化招标代理服务已经不能够满足当前建设管理新模式的需要。招标代理行业发展进入瓶颈期，必须谋求新的发展方向。

  1、国家有关部门陆续取消了机电产品国际招标代理、通信工程招标代理、政府采购招标代理、中央投资项目招标代理和工程招标代理的资质认定。

  3、发改委公布《必须招标的工程建设项目规定》，提高了必须招标的工程建设项目的规模。

  1、招标代理机构资质取消后，招标代理机构的数量猛增，造成了招标代理市场供求关系的急剧变化。

  2、国家取消了执行多年的招标代理服务收费标准指导价，使招标代理行业陷入恶意的价格竞争。

  3、国家缩小必须招标的项目范围影响了招标代理行业的业务总量，使得招标代理机构的竞争越来越激烈。

  4、社会的发展进步，使得建筑设计企业对招标代理服务人员的专业程度和服务的品质提出了更高的要求。

  随着信息技术和电子商务的加快速度进行发展，国家陆续出台了《电子招标投标办法》《“互联网＋”招标采购行动方案（２０１７—２０１９年）》等政策全力发展电子化招标投标。２０２０年突如其来的新冠疫情，更是快速推进了电子招标投标的发展步伐。作为新型的技术方法，电子招标投标可以有明显效果地地规范招标投标公开、公平、公正和诚信秩序，促进行业健康科学发展，同时也对招标代理机构提出了更高的要求。

  从政策环境、市场环境、技术环境的变化能够准确的看出，招标代理行业目前正处在变革时期。招标代理机构要想长久地生存，必须着眼未来，与时俱进，转变思路，拓宽代理服务的广度和深度，开辟招标代理机构多元化服务的新路径。

  随着国家全面深化改革新政的出台，招标代理行业结构调整和转变发展方式与经济转型已是势不可挡，全过程工程咨询的出现为招标代理行业的改革及转型升级指明了方向。全过程工程咨询对招标代理行业的意义在于一方面能够较大程度地解决招标代理市场过度竞争和盲目杀价引发的不规范行为，另一方面能开辟招标代理机构新的发展趋势，促进招标代理行业的健康发展。

  作为全过程咨询服务的重要一环，招标代理机构成长为全过程咨询公司在某些方面具有如下优势。一是，如果把工程管理分解为项目立项、合同制定和合同执行三个阶段，招标代理提供的咨询服务就属于第二个阶段，在工程建设中起着承上启下的作用，而且招标代理在实际在做的工作中会参与立项阶段和合同执行阶段的一些工作，对全过程工程咨询涉及的各项业务均有涉猎。二是，招标代理机构长期从事招标采购代理业务，已经积累了庞大的工程数据资源，涉及工程咨询、招标采购、工程建设价格、工程管理等众多行业，招标代理机构可以充分的利用这一些数据，通过统计分析，找出建筑设计企业的关注点或需要改进的问题，为全过程咨询服务提供数据基础。三是，目前基本上没有公司能够提供工程建设全寿命周期的服务，各类咨询企业基本处于同一个起跑线，招标代理机构能好好利用这段发展契机。

  虽然招标代理服务的本质是利用法律、造价、合同等专业的知识，通过法定的程序为招标人选定优秀的承包商、服务商或供应商，但是多数招标代理机构提供的是简单的程序性招标代理服务，没有人才储备、知识储备、经验储备，这类招标代理机构要想转型为全过程工程咨询企业，会面临很多方面的挑战。一是，人才问题。全过程工程咨询需要的是复合型高素质人才，项目负责人要有经验，各专业负责人（比如勘察负责人、涉及负责人、监理负责人、造价负责人）需要有相应的执业资格。而招标代理机构的人员结构普遍较为单一，不足以满足全过程工程咨询服务的人员要求。二是，机制问题。全过程工程咨询要求咨询单位为建筑设计企业提供工程建设全生命周期综合性的咨询服务，涵盖咨询、招标代理、工程建设价格、勘察、设计、监理等，由于涉及的专业领域较多，组织架构和部门设置相对较为复杂，而招标代理机构业务单一，组织架构和部门设置普遍较为简单，不足以满足发展的需求。三是，资质问题。当前国家层面对于承担全过程工程咨询的企业资质并无明确限制，但要求全过程咨询单位在提供勘察、设计、监理或造价咨询服务时，应当具有与工程规模及委托内容相适应的资质条件，从部分省市发布的全过程工程咨询试点企业来看，仅具有招标代理资质的企业几乎没办法进入试点企业名单里。

  招标代理机构需要用发展的眼光来看待这些挑战，根据公司自身的情况寻找解决的途径。面对人才问题，可以加强人才储备，吸收具有咨询、设计、造价、监理等工作履历的人才，培养复合型的高素质人才；面对机制问题，可以变革过去的思维方法和行为方式，按照全过程工程咨询服务的运作模式对组织职能和岗位责权进行重组；面对资质问题，随着简政放权的推进以及行政审批事项的减少、简化，实力较强、规模较大的招标代理机构能够最终靠企业并购方式补充企业的资质、业绩和人才短板；实力弱、规模较小的招标代理机构可以与具有资质、业绩、人才的咨询公司形成战略合作，通过合作，逐步提升自身的能力，积累经验。

  为贯彻落实国家发展改革委、住房和城乡建设部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》、《建设工程企业资质管理制度改革方案》、《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场发展活力的通知》等政策要求，快速推进全过程工程咨询服务发展，落实“放管服”政策要求，加强服务能力、建立采信制度，依托国家相关法律和法规和技术标准规范等，全方面推进我国全过程工程咨询服务健康有序发展，中国建筑科学研究院认证中心 决定开展CABR全过程工程咨询服务认证工作。通过认证的单位将由中国建筑科学研究院认证中心颁发《CABR全过程工程咨询服务认证》证书。

  据了解，CABR全过程工程咨询服务认证是指依据国家相关法律和法规及标准技术文件，对在建设项目全生命周期中，提供投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化咨询业态的服务机构进行全过程工程咨询服务能力评价的一种活动。通过认证的企业，其认证结果可通过国家认证认可监督管理委员会网站或全国认证认可信息公共服务平台做查询确认，一般认证周期为90个工作日。

  随着社会的发展和科技的进步，招标代理行业所处的环境发生了较大的变化，传统的程序化招标代理服务已经不能够满足当前建设管理新模式的需要，招标代理行业要想持续健康的发展，必须与时俱进，探索新的发展趋势。全过程工程咨询作为国家力推的新型咨询服务方式，能否成为招标代理行业改革转型的新方向值得深入研究和探索。着重分析全过程工程咨询给招标代理行业带来的机遇和挑战。