审计视角下的工程建造项目投标署理安排资质处理研讨
投标署理安排是具有相应专业资质，受投标人的托付，依照相关法令规则代为处理投标事宜的社会中介安排，其效果是协助不具有编制投标文件和安排评标才能的投标人挑选才能强、资信好的投标人，以确保招投标活动的顺畅施行和作业方针的有用完成。投标署理准则的建立施行，为我国招投标商场的深入发展注入了微弱动力，打下了坚实基础。但因为我国现行的投标署理准则还不老练不完善，实践中还存在一些杰出问题。投标署理的范畴非常广泛，如工程建造项目、政府收购项目、药品收购项目等等。本文结合出资审计实践和基建处理经历，以工程建造项目投标署理为例，谈一谈加强投标署理安排资质处理问题，发挥出资审计在促进完善国家招投标处理中的建造性效果。
我国现行工程建造项目投标署理安排资质处理机制最杰出的特色便是国家发改委、住建部、商务部、工信部多头处理。详细情况如下表：
审计发现，投标署理安排资质多头处理、分而治之的局势存在不少缺点，带来许多问题，首要表现在以下方面：
一是相关证书称号用语不行一致标准。因为多部别离离处理，缺少交流和谐，导致资质证书的称号用语不行一致标准。从上表可见，工信部颁布的“通讯建造项目投标署理资质”中运用“资质”一词，其他三部委颁布的证书中均运用“资历”一词。笔者以为，资历认证着重的是准入门坎，是进入某职业或范畴的最低要求，不应该区分等级；而“资质证书”则着重的是才能水平，重视对本质和才能的考评，因而能够区分为若干等级。从投标署理安排分级认证和处理的原意来看，相关证书称号中明显该用“资质”，而不是“资历”（下文中在表述此意时一致选用“资质”一词）。
二是资质认证处理缺少一致和谐，且存在穿插重复。《工程建造项目投标署理安排资历确定方法》（2007年建造部154号令）第二条规则“在中华人民共和国境内从事各类工程建造项目投标署理事务安排资历的确定，适用本方法。本方法所称工程建造项目，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备装置工程及装饰装饰工程项目。本方法所称工程建造项目投标署理，是指从事工程的勘测、规划、施工、监理以及与工程建造有关的重要设备（进口机电设备在外）、资料收购投标的署理事务”。可见，建造部颁布的资质包含了除进口机电设备和通讯建造项目以外的悉数工程项意图投标署理事务，它与商务部和工信部颁布的资质一同，包含了悉数工程建造项意图投标署理事务（以下统称为三部委颁布的工程建造项目投标署理资质）。可是这种分业处理、三部委别离出台资质处理方针的做法，简单形成杰出本部分利益、忽视相关部分利益以及方针之间缺少一致和谐等问题。此外，不管是工程投标署理项目、进口机电设备世界投标项目仍是通讯建造投标项目，其间都有许多项目归于中心出资项目，依照《中心出资项目投标署理安排资历确定处理方法》（2005年国家发改委第36号令）的规则，从事这些项意图投标署理事务，应当获得国家发改委颁布的中心出资项目投标署理资历。这就形成了投标署理安排资质认证的穿插重复：对中心出资的工程建造项目而言，一方面是三部委颁布的工程建造项目投标署理资质，另一方面是国家发改委颁布的中心出资项目投标署理资质，是两者中的任何一个都能够署理？仍是两者一起具有才能够署理？现行方针法规中没有清晰规则。这就为招投标主体从本身利益动身挑选适用法规留下了空间。
三是资质认证条件差异较大，使不法分子投机取巧成为了必定。假如说资质认证处理的穿插重复为招投标主体挑选适用法规留下了空间，那么，部分之间缺少和谐导致的资质认证条件差异较大的问题，就使部分不法主体投机取巧逃避监管成为了必定。以认证条件较高的中心出资项目投标署理资质和认证条件最低的工程（建造项目）投标署理资质为例，获得中心出资项目投标署理甲级资质，需求注册资金800万以上，然后人员50人以上（其间中级以上人员不少于70%），而获得工程（建造项目）投标署理甲级资质仅需求注册资金200万以上，从业人员20人以上（其间住建部注册执业资历人员10人以上）。审计发现，有些投标署理安排具有请求工程（建造项目）投标署理甲级资质的条件，但不具有请求中心出资项目投标署理甲级资质的条件，为了到达署理某中心出资工程建造项意图投标作业的意图，它们请求工程（建造项目）投标署理甲级资质，然后以该资质能够承当“各类工程的投标署理事务”为由，毫不隐讳地获得该中心出资项意图投标署理权，并以此应对主管部分的查看。
四是资质包含的规模存在空白。投标投标法规则“悉数或部分运用国有资金出资或许国家融资的项目”归于有必要投标的规模。国有资金既包含中心政府资金也包含地方政府资金，国家发改委36号令对中心出资项目投标署理资质的认证处理作出了规则，但该资质的适用规模仅限于中心出资项目，并不包含地方政府出资项目。对地方政府出资项意图投标署理安排怎么挑选的问题，现行方针法规没有清晰规则，处于无法可依的状况。
一是由我国经济处理体制转型的特色所决议的。我国的经济处理体制是从方案经济向商场经济逐渐过渡的。当时，方案经济处理的部分处理特征还必定程度地存在，一起，政府部分的安排设置和责任分工还不行完善。详细到工程建造项目监管范畴，存在以项目性质区分部分功能的问题：建造、交通、水利、铁路、航空、信息化、外贸等很多职业主管部分分头对工程建造项目进行处理，理论上讲他们都有权对各自主管范畴内的工程建造项目出台招投标处理方针，但这样做的坏处无疑是政出多门，规则千差万别。为防止这一问题呈现，尽量做到一致标准，中编办《关于国务院有关部分施行投标投标活动行政监督的责任分工的定见》规则：“从事各类工程建造项目投标署理事务的投标署理安排的资历，由建造行政主管部分确定”；一起，考虑到进口机电设备等与工程建造相关活动的特殊性，定见一起规则：“从事与工程建造有关的进口机电设备收购投标署理事务的投标署理安排的资历，由外经贸行政主管部分确定；从事其他投标署理事务的投标署理安排的资历，按现行责任分工，别离由有关行政主管部分确定”。这便是进口机电设备和通讯建造项目投标署理的资质另行规则，由三部委别离颁布工程建造项目投标署理资质的根据。
二是我国投标投标法的公法性质所决议。投标投标法第三条规则有必要进行招投标的项目有三类：第一类是大型基础设施、公用事业等联系社会公共利益、公共安全的项目；第二类是悉数或许部分运用国有资金出资或许国家融资的项目；第三类是运用世界安排或许外国政府借款、协助资金的项目。可见，第一类是根据项目性质区分的，第二、第三类是根据项目资金来源区分的。法令之所以这样规则，首要是考虑到投标投标法作为公法，其适用规模应当既包含政府出资项目又考虑保证大众利益的原因。假如仅从项目内容上区分，不归于第一类但运用国有资金的工程建造项目则不能包含；反之，假如仅从资金来源上区分，第一类中由个人出资且联系到大众利益的项目将失掉操控。因而有必要从两方面加以要求和标准。受此影响，投标署理安排的资质处理也分为两大类：第一类根据项目性质，由住建部、商务部和工信部等三部委根据责任分工，别离颁布法规进行处理；第二类根据资金来源进行处理，即国家发改委36号令规则的“悉数或部分运用中心预算内出资资金（含国债）、专项建造基金、国家主权外债资金和其他中心财政性出资资金的固定资产出资项目”，其投标署理安排的资质确定和处理由国家发改委担任。
一是加强政府部分对投标署理安排资质处理的和谐合作。中编办《关于国务院有关部分施行投标投标活动行政监督的责任分工的定见》清晰规则：“国家发展方案委员会辅导和和谐全国招投标作业，会同有关行政主管部分拟定《投标投标法》配套法规、归纳性方针”，据此，主张国家发改委作为牵头部分，会同住建部、商务部、工信部等相关部分，采纳联合发文的方式，对工程建造项目投标署理安排的资质处理作出规则，以加强政府各部分间的协作合作，防止现在分头处理中呈现的资质等级相似但请求条件差异过大等问题。
二是研讨拟定工程建造项目投标署理安排归纳级资质。主张学习工程监理单位资质处理的经历，建立工程建造项目投标署理安排归纳级资质，颁布契合条件的顶尖级投标署理企业，答应其署理悉数工程建造项意图投标事务。这样一来能够建立优势企业的品牌，协助企业作高文强；二来也便于托付人挑选优质的投标署理安排，削减调查比选等作业量。
三是扩展中心出资项目投标署理资质的适用规模。主张将国家发改委颁布的中心出资项目投标署理资质更名为“政府出资项目投标署理资质”，清晰其适用规模不只包含中心出资项意图投标署理事务，也包含地方政府出资项目投标署理事务，起到标准地方政府出资项目招投标活动的效果。（亓国荣）
