杭州市建设委员会关于逐步加强杭州市建设工程招标代理机构管理工作的通知

  随着招标投标法的贯彻实施和监管方式的调整，我市工程招标代理事业得到了加快速度进行发展，对于提高招投标质量起到了非消极作用。但工程招标代理机构在代理过程中也出现了操作不规范、乱收费和代理水平不高等问题。按照有关法律和法规和市政府加强中介机构管理的要求，为进一步规范工程招标代理机构的市场行为，现就有关法律法规通知如下：

  1、工程招标代理机构从事招标代理活动，必须在其持有的《工程招标代理机构资格证书》允许的范围内开展业务，严禁无证和越级承揽招标代理业务；严禁工程招标代理机构出借、转让资格证书，严禁单位和个人以任何名义进行资质挂靠。

  2、工程招标代理机构必须严格按照有关法律、法规、规章和政策的规定，在授权的范围内独立地开展招标代理活动。工程招标代理机构不得采用联合的方式承接招标代理业务。

  3、乙级和暂定资格的工程招标代理机构承接施工招标代理业务的范围为：建筑设计企业委托招标代理范围内单项合同估算价在3000万元以下的施工招标代理业务，除有关行政管理部门明确的需分期实施的项目外，单项合同估算价是指工程建设总投资估算价，不是标段的单项合同估算价；代理机构对招标人提供的单项合同估算价必须编制清单按省建设行政主管部门颁发的现行的计价依据和计价办法及市造价管理部门最近发布的杭州市建筑市场信息价格等为依据进行初步核实，如超过3000万元，不得承接代理业务；若其代理的工程建设项目签订的施工单项合同价（即中标价）超过3300万元，即认定为越级承揽招标代理业务，按有关法律法规进行处罚，若签订的施工单项合同价（即中标价）超过3000万元未超过3300万元，则将在代理机构的《诚信手册》中予以警示及扣除相应的分值。

  4、注册地在外市的甲级、乙级和暂定资格的工程招标代理机构，可以在全市范围内承接招标代理业务。一年内受到行政处罚或上年度年检为基本合格或不合格的机构，不得在本市承接业务。各地不得限制或设置不合理的条件，排斥外地有资格的代理机构进入本地承接业务。

  外地代理机构进入本地市场，必须办理备案手续，接受当地建设行政主任部门的监督。外地招标代理机构需在本市承接招标代理业务的，必须在杭设立分支机构，在杭有固定的办公场所，驻杭人员中建筑类专业中级以上职称5名（含）以上，其中注册造价师1名（含）以上，且必须是本单位正式人员，有相关的证明材料。

  5、工程招标代理机构有关事项需要变更的，应当按照浙建法〔2003〕13号《浙江省工程建设项目招标代理管理暂行办法》规定，及时办理变更手续。

  6、在本市区域内，招标代理机构开展招标代理业务实行《诚信手册》（即《杭州市招标代理机构诚信手册》）登记制。《诚信手册》由市建委统一颁发，由代理机构注册所在地建设工程招标投标办公室（以下简称招标办）承办，主要记载招标代理机构基本情况、所代理项目业绩考评、考核结果等。招标代理机构在办理招标代理备案事宜时，必须持有《诚信手册》。

  本市有资格的招标代理机构应在其注册所在地的招投标管理机构领取《诚信手册》。本市招标代理机构在杭州地区各县（市）及萧山区、余杭区设立分支机构的，分支机构可在当地招标办领取《诚信手册》，分支机构存在违反相关规定的行为，被扣分的，除记入分支机构的手册外，同时记入所属代理机构手册。

  7、招标代理机构在办理工程建设项目招标书面报告备案时，应同时提交已由业主签署意见的《工程招标代理评价意见表》（一式三份），由招标办经办人员根据有关法律法规和真实的情况进行评价。招标代理机构应每半年度向注册地招标办报送《招标代理业绩汇总表》，各地招标办每半年度向市建委报送杭州市工程招标代理机构统计报表。

  1、在杭的招标代理机构需向本单位专职人员颁发上岗证，上岗证的样式由杭州市建委提供，各单位自制，各单位人员上岗证需经市建委备案，在办理招投标事宜时佩证上岗，接受有关管理部门的检查。

  ①具有工程建设类执业资格，或有工程建设类技术职称，或有工程建设类相关专业学历证明；

  ②熟悉《招标投标法》和相关法律法规，定期参加国家、省、市有关部门组织的招投标法律、法规和业务培训不少于1次，且培训考核合格。

  4、工程招标代理机构在向招投标管理机构报送委托合同备案时，应同时报送由本人签名的办理该代理项目的项目组人员名单、项目组的负责人和每人代理的事项。项目组人员的组成，由代理机构根据项目大小确定，但不得少于2人，且必须是本单位工作人员，其中项目组的负责人必须具有工程建设类中级以上职称，资格预审文件和招标文件的编制人员必须具有中级以上职称，工程量清单或标底编制人员必须具有注册造价师执业资格，由省概预算编审资格的人员编制的工程量清单或标底，必须经注册造价师审核。

  5、为加强对工程招标代理从业人员的管理和考核，杭州市招标代理机构开展招标代理业务，其代理项目的招标公告、资格预审合格通知书、资格预审结果通知书、招标文件和招标文件的澄清或修改、招标投标情况的书面报告等文件应当由项目组的经办人员签名，并加盖工程招标代理机构的法人章。未按规定签名、盖章的，招标办不予办理备案等有关事项。

  6、为体现招标人的权利和责任，依据有关法律的规定，中标通知书一律由招标人签发，并加盖招标代理机构法人章及招投标管理机构的备案章。

  7、外地进杭机构在杭从事招标代理业务，其代理项目的招标公告、招标文件和中标通知书应当由项目组的经办人员签名，并加盖工程招标代理机构的法人章，其余相关资料需经项目组经办人签名后，可加盖工程招标代理机构杭州分支机构章。此外，外地招标代理机构在杭分支机构从业人员的管理方法，依照本市代理机构人员管理办法。

  1、工程招标代理机构开展招标代理业务，应与招标人签订具有法律效力的委托代理合同（提倡按示范文本签订）；对代理事项应当保密的内容必须保守秘密。

  2、工程招标代理机构在接受招标人委托后，应当首先对工程项目的情况做全面的了解，不得对已施工或已签合同的工程，再组织招标。

  3、招标代理企业必须严格按照招投标有关政策法规编制招标文件，对粗制滥造、不符合要求的招标文件，各地招投标管理机构一律不予备案。

  4、招标代理机构应严格按照现行的工程造价计价规则编制工程预算或实物工程量清单，严禁扩大或缩小工程量，降低或抬高工程造价。投标人对招标代理机构编制的工程预算造价或工程量清单有异议的，可以提请委托具有相应资格的其他中介机构审核，审核必须在离开标5个工作日前得出结论，并向招投标管理部门提供详实的审核资料，如经委托审核，工程造价误差在正负3％（含）以上，或工程量有明显编制误差的项目占总项目比例超出10％（含）以上的，或工程量有明显按比例扩大或缩小情形的，可以判定为工程预算造价或工程量清单编制误差超出正常范围，招标代理机构应修正工程预算造价或工程量，并支付预算审核费用，同时市建设行政主管部门将对工程预算、工程量清单编制人员按规定进行扣分，对招标代理机构按规定进行扣分，并予以公示。经审核，编制误差在正常范围的，审核费用由提出人支付。如对审核结果有异议，本市工程造价管理机构具体负责审核结果争议的最终裁定。

  本市工程造价管理机构具体负责对代理机构清单编制情况的日常检查，如检查中发现清单或标底编制误差超出正常范围的，将按规定扣分及公示。对招标人或投标人造成巨额经济损失的，按有关规定追究其经济责任。

  5、招标代理机构应完整保存招投标过程中所有的记录，内容包括委托代理合同、招标公告或者投标邀请书、资格审查文件、招标文件、开标评标记录、评标报告、中标通知书、中标人的投标文件、合同、质疑答复、投诉处理决定和招标人的评价意见，按照规定进行存档，保存时间不得低于3年。

  1、工程招标代理机构应按照省、市物价部门的规定向招标人收取招标代理服务费，）代理合同中必须明确收费标准，不能高于国家规定的最高标准，一般不低于杭州市物价部门的收费规定，严禁发生私下向中标人收取代理费的行为。各级招标办在办理招标代理合同备案时，应当核查招标代理收费情况，防止乱收费。

  2、招标文件及有关的资料费用，只能按成本收取，超过200元应说明成本组成情况，如不能合理说明的，不得收取。代理合同中应明确约定费用由代理机构还是由招标人收取。

  3、由业主委托的招标代理机构收取施工图图纸成本押金，施工图归还时施工图押金全额退还，对施工图损坏或缺页，招标代理企业只能扣除损坏或缺页部分成本，并具体说明成本费组成情况。

  1、工程招标代理机构有下列行为之一的，依照有关法规严肃查处，同时作为不良行为，由市招标办记录到工程招标代理机构管理信息系统的信用档案中，作为代理机构复审（年审）、升级的依据之一，并定期公布。

  工程招标代理机构的上述不良行为，应当经市招投标管理机构核实后，报杭州市建设行政主任部门认定，记入《诚信手册》并扣除相应的分值，作为对代理机构实行分级管理的依据，具体的考评办法见附件。

  2、招标代理专职人员应遵守职业道德，客观、公正执业。对不按规定履行职责的从业人员，视情节轻重，给予通报、警告直至上报上级行政主任部门暂停其从业资格，并在杭州建设工程交易信息网上公示，扣除相应的分值，考评办法见附件。

  3、招投标管理机构应指定专人负责工程招标代理机构的管理，严格按规定对项目的代理质量进行评价，并将每个项目的评价意见及时地录入到工程招标代理机构管理信息系统中。同时，在每年的7月10日及次年的1月10日前应当向市建委上报《杭州市工程招标代理评价意见》和《杭州市工程招标代理统计报表》。

  4、各级招投标管理机构应切实加强对工程招标代理机构的管理，要建立严格的行政责任制，对允许无证或越级承揽业务，不认真履行监管职责的部门和个人要严肃查处并通报批评。