【财政业务】2021年政府采购集中采购目录及限额标准解读

  根据江苏省深化政府采购体制改革文件精神，根据《江苏省2021年政府集中采购目录及标准》的要求，结合我市实际，市政府办下发《扬中市2021年政府集中采购目录及限额标准》。

  《2021年集采目录》通过提高分散采购限额、公开招标数额标准、细化集中采购品目、全省联动协议供货等举措，赋予了采购人充分的自主权，增加了政府采购的灵活性，进一步提升了采购效能。

  2021年货物类、服务类项目集中采购限额不变，依然为100万元（含）以上。2021年建筑物和构筑物新建、改建、扩建以及水利工程，施工单项合同估算价在60万元（不含）以下的，实行政府采购协议供货。政府采购工程建设项目协议供应库，将通过公开对外招标的方式招标确定，按计划在本年12月20日前完成，从2021年1月1日起执行协议供货制度。

  2021年货物类、服务类项目的分散采购限额由20万元（含）以上调至30万元（含）以上。工程类项目的分散采购限额由20万元（含）以上调至60万元（含）以上。公共资源交易中心的集中采购机构不再接受委托采购工程类项目。

  2021年，货物类、服务类项目的公开招标数额标准由过去的200万元（含）以上调至400万元（含）以上。工程类项目的公开招标数额标准不变，依然为400万元（含）以上。

  未达到公开招标数额标准（400万元以下）的项目，采购人根据相关规定确定采购方式（包含邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源或询价采购），也可选择公开对外招标采购方式，但拟采用单一来源采购方式的，应当在采购活动前报财政部门备案，这是我们对单一来源采购方式的特殊管理要求。

  达到公开对外招标数额标准（400万元（含）以上）的项目，因特殊情况需要变更为公开招标以外（包含邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源、询价采购）采购方式的，应当在采购活动前报市财政局审批。

  1、将“打印设备”细化为“喷墨打印机”、“激光打印机”、“针式打印机”3个子品目；

  2、将“办公设备”细化为“复印机”、“投影仪”、“多功能一体机”、“LED显示屏”、“碎纸机”、“复印纸”6个子品目；

  3、将“信息安全设备”细化为“防火墙”、“入侵检测设备”、“安全审计设备”3个子品目；

  删除了“展览服务”、“广告服务”、“保险服务（含延保）”、“环境服务”、“社会服务”。

  2021年起，我市将实行协议供货（定点采购）项目共计12项，其中：“服务器”、“计算机”、“打印机”、“防火墙”、“入侵检测设备”、“安全审计设备”、“公务用车（含乘用车和客车）”按照《目录》规定实行全省联动协议供货。

  其中：新增“防火墙”、“入侵检测设备”、“安全审计设备”、“物业管理服务”、“工程”（建设工程、市政基础设施工程及水利工程项目）5项。

  当前已实行的“车辆维修和保养服务”、“车辆保险”、“车辆轮胎维修和更换”、“会议服务”、“印刷服务”，按照我市现行相关规定执行。机动车保险服务继续执行我市招标结果，协议期满后执行全省联动协议供货。

  《2021年目录》要求，集中采购目录内100万元（含）以上的货物和服务类项目，应依法委托市公共资源交易中心政府采购科代理采购。对于需统一配备标准的办公设备或采购人有共性需求的产品和服务，由集中采购机构组织并且开展集中带量采购，发挥规模优势，降低采购成本，提高采购效益。采购人也能委托其他预算管理级次的集中采购机构组织并且开展集中采购活动。集中采购机构要加强专业能力建设，适应竞争机制。

  《2021年目录》明确，对分散采购项目，采购人应依法委托政府采购社会代理机构开展采购活动。分散采购项目涉及金额较大（达500万元以上的）、社会关注度高、与社会公共利益或公众安全关系紧密的，采购人应优先选择集中采购代理机构组织采购。

  根据财政部、省财政厅《深化政府采购体制改革》的要求，我市将制定下发《扬中市深化政府采购体制改革实施方案》，将以市政府秘密文件下发。主要有四项内容：

  进一步压实采购人政府采购内控制度、预算编制、信息公开、合同管理、质疑答复等方面的责任。

  推进带量采购形式的落实，完善邀请招标、竞争性谈判等采购规则。完善电子卖场、网上商场，推行网上直采、网上竞价等交易方式。

  落实营商环境政策，实行供应商承诺制参加采购活动；降低供应商参与政府活动的成本、加快采购资金支付进度。完善信用评估制度，做好代理机构、评审专家和供应商的信用评估，强化失信的惩戒。