低价中标乱象频出钟宝申建议出台光伏产品招投标管理办法

  “光伏制造端的供应链协作及制造端、EPC端、投资方之间的合作，总体上很健康。但也存在一些问题，比如近期业内普遍关注的最低价中标现象，对产业造成了很大的负面影响。”今年全国两会期间，全国人大代表、隆基绿能科技股份有限公司董事长钟宝申接受澎湃新闻等媒体采访时表示，低价中标将使行业陷入低质量、同质化产能的价格战中，进而导致劣币驱逐良币，亟需在光伏产品招标中引入新方法。

  随着光伏发电行业加快速度进行发展，新老企业的产能急剧扩张。阶段性和结构性产能过剩危机浮现后，部分企业采取非正常的低价策略出售产品。光伏组件价格加速俯冲在去年第四季度尤为明显：去年初1.9元/W左右的组件价格到第四季度直接跌破1元，这在某种程度上预示着完全跌破成本价。

  “目前，光伏组件招标过程中‘唯价格论’现象严重。一些企业为生存，在报价时进入非理性状态。但企业除了制造成本之外，还有销售、管理、研发等费用，以成本价甚至低于成本价销售意味着明确的亏损。”钟宝申认为，这些以低于成本价中标的企业，为获取利润，只能在原材料采购、生产制造等方面压缩成本，以牺牲产品质量来弥补亏损，没办法保证组件全生命周期的安全可靠和高效发电性能，给下游光伏电站埋下安全隐患。

  这并非一家之言。此前有另一光伏组件有突出贡献的公司高管对澎湃新闻称，今年初跌至0.8元/W以下的组件投标价肯定是亏损的，该价格水平下的产品交付及时性和质量存疑。

  钟宝申介绍，目前已有一些央国企在优化招投标策略（例如使用“合理均价基准差径靶心法”），以破除“低价中标”危害，有必要在光伏行业进行推广。

  他提出，建议行业主管部门参考《通信工程建设项目招标投标管理办法》（工业与信息化部令第27号），出台光伏产品招投标管理办法。依据“合理均价基准差径靶心法”（即在全部有效投标报价中，去掉最高价和最低价后取平均值作为基准价），各厂商价格得分按与基准价差值的比例进行加减分，亦可参考别的行业响应招投标法第三十三条规定“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标”，指定行业权威机构定期出具产业链成本指引，低于成本限价需加大监督管理力度，调查是否倾销。

  他同时建议对投运项目进行持续后评估，由项目生产运营单位通过设备运营数据对设备做二次评价，评价结果可作为新项目设备选型的重要参考，也应纳入新的招标机制中对既有供应商的考核评价。“这将有效遏制不良商家利用规则漏洞，低价中标后在供货阶段弄虚作假、以次充好等问题。”

  今年全国两会，钟宝申还带来了《关于农村光伏与美丽乡村协调发展的建议》。他在调研中发现，现有农村光伏电站随意搭建，与建筑拼凑在一起，突兀、凌乱，美观性欠缺。此外，现有农村光伏市场的开发模式存在乱象，大量低端、低质产品充斥其中。对此，他建议有关部门制定农村光伏建筑规划标准、出台农村光伏发电项目组件和逆变器等关键物料选用标准，并加大光伏与建筑一体化（BIPV）推进力度。